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黨建引領(lǐng)多元共治 睦鄰同繪幸福家園
發(fā)布時間：
2020-07-23
社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出：“要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！崩ッ魇幸恢备叨戎匾暢青l(xiāng)社區(qū)治理工作，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等系列文件，明確用3年左右時間，在全市深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點創(chuàng)建工作，培育和打造100個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點。2019年，昆明市開展了第一批35個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點建設(shè)，2019年年底35個試點項目已驗收。2020年，全市將培育和打造65個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點，目前，試點工作正在有序推進。
社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。黨的十九大報告提出：“要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！崩ッ魇幸恢备叨戎匾暢青l(xiāng)社區(qū)治理工作，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》等系列文件，明確用3年左右時間，在全市深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點創(chuàng)建工作，培育和打造100個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點。2019年，昆明市開展了第一批35個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點建設(shè)，2019年年底35個試點項目已驗收。2020年，全市將培育和打造65個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點，目前，試點工作正在有序推進。
一年多來，35個城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新試點在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、多元共治、社區(qū)民主協(xié)商、老舊小區(qū)治理、“三社聯(lián)動”、智慧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)減負增效等方面，進行了富有成效的探索，形成了一批可參考、可借鑒、可復制、可推廣的社區(qū)治理“昆明經(jīng)驗”。為了宣傳和推廣昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理先進經(jīng)驗，抓好典型示范，促進全市社區(qū)治理能力和水平不斷提升，本報從即日起，陸續(xù)推出城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新系列報道。
“大黨委”
激活社區(qū)新治理
“住在這個小區(qū)太舒心了，以前道路破損坑洼，沒有路燈，晚上出門高一腳低一腳，經(jīng)常摔跤，現(xiàn)在經(jīng)過改造，路平了，燈亮了，開門見花園、吃飯有食堂，休閑有去處，晚年生活快樂多?！毙^(qū)干凈整潔的環(huán)境，讓住在虹山新村67幢80歲的楊奶奶逢人便夸。這是虹山中路社區(qū)“大黨委”服務“大民生”，破解社區(qū)治理難題的一個生動實踐。
社區(qū)黨建是城市黨建工作的重要基礎(chǔ)。作為中組部確定的全國城市基層黨建示范市，近年來，昆明市積極推動黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐，推動基層黨建與基層治理深度融合、良性互動，取得了不少成績，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
如何破解“縱向不好統(tǒng)、橫向不往來、發(fā)展不平衡、成效不明顯”的問題，確保商務樓宇、小微企業(yè)、業(yè)主委員會、個體工商戶、專業(yè)市場等黨建無盲點？如何破解城市各領(lǐng)域黨組織條塊分割、互不隸屬、各行其是的難題？近年來，昆明市在各社區(qū)中開展社區(qū)“大黨委”試點，為創(chuàng)新城市基層黨組織建設(shè)提供了可供借鑒的模式。
社區(qū)“大黨委”通過創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置，將轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、非公企業(yè)等不同層面的主體、資源、力量統(tǒng)籌凝聚起來，通過構(gòu)建社區(qū)與共建單位之間的“朋友圈”，更好地解決了社區(qū)黨建“條塊分割”的難題，推動社區(qū)和駐區(qū)單位條塊結(jié)合、組織共建、黨員共管、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建，為助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、引領(lǐng)基層社會治理，提供強大支撐，走出了一條具有昆明特色的城市基層黨建新路子。
虹山中路社區(qū)是一個修建于上世紀80年代無物管、全開放的老舊居民小區(qū)。針對社區(qū)弱勢群體多、轄區(qū)單位少、黨建資源匱乏的實際，虹山中路社區(qū)以社區(qū)黨委為核心，開展黨建融合、成立開放式社區(qū)“大黨委”，將轄區(qū)內(nèi)的5家單位的黨組織納入“大黨委”，同時外引云南警官學院等4家單位加入大黨委成員單位，又結(jié)對4家共建單位和3家“兩新組織”，構(gòu)建治安聯(lián)防、公益聯(lián)辦、文化聯(lián)動、難題聯(lián)解、和諧聯(lián)創(chuàng)及組織網(wǎng)絡(luò)化、活動常態(tài)化、服務一體化的“五聯(lián)三化全覆蓋”工作格局。并通過吹哨報到，實施了垃圾房、公廁改造，破損道路修補、投資建設(shè)了立體智慧停車庫，還建設(shè)了群眾心儀的乒乓球場、籃球場、健身步道等設(shè)施，社區(qū)居民的幸福感、獲得感顯著提升。
紅星社區(qū)是昆明繁華的商圈之一，這里不僅有愛琴海、紅星美凱龍等商圈樓宇2100家，而且還有高樓林立的居民樓院5100戶?！吧倘怯睢焙汀熬用駱窃骸笨陀^上彼此需要，但主觀上又各自為政，為讓這種割裂的難點轉(zhuǎn)化為社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，確保商圈市場不成為城市基層黨建的真空地帶，紅星社區(qū)探索出在“商圈樓宇”和“居民樓院”之間串起“兩樓互鏈”的“紅色紐帶”。通過“紅色紐帶”傳遞黨的聲音，實現(xiàn)組織互鏈、活動互鏈、情感互鏈、治理互鏈的一體化效應，打造最具創(chuàng)新活力的“商居融合大黨建”，擴大了黨群協(xié)同效應。
截至2019年底，昆明市共在361個社區(qū)建立大黨委，吸收1492名社區(qū)民警、業(yè)委會和物業(yè)公司中的黨員負責人，作為兼職委員進入社區(qū)黨組織班子；“大黨委”成員單位主動融入社區(qū)、開展各類為民服務活動，參與社區(qū)建設(shè)，合力解決社區(qū)治理中的難點、堵點等問題，推動形成共駐共建共融共治共享的城市基層黨建新格局。